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葡萄牙太阳能标案创全球新低价 1 度电只要台币 5 毛钱,这算盘到底怎么打?



太阳能昂贵?那已经是过气的说法,随着太阳能硬件成本数年来跳水,全球太阳能不断开出低到惊人的标案价格,2019 年 8 月,葡萄牙竟然标出每度电只要 0.01476 欧元,相当于新台币 0.512 元,何时太阳能便宜到 1 度电只要台币 5 毛钱?即使硬件成本再低,这显然会赔本吧!得标厂商的算盘到底是怎么打的?

市场认为,这个价格显然并非反映太阳能发电在葡萄牙当地当前真正的每度电均化成本,但是,赔钱的生意有人做吗?当然没有人会想故意赔钱,这是因为抢标之下,竞标厂商不仅将标案的 15 年保证收购电价考虑在内,连同 15 年后的额外时间也考量进去。

过去太阳能电池发电的设备摊提大多都以 20 年为基础来计算,不过随着第一代的太阳能电池发电系统使用到现在,产业界发现太阳能电池的耐用性绝对远超过 20 年,其实可以用 30 年来思考。为了抢下标案,在最低价得标下,投标厂商将投标的 15 年合约价压低,看中的是 15 年合约到期后,系统还有 15 年的寿命,届时发出的电力仍可继续售出,而太阳能发电的最大发电时间是白天中午尖峰用电,批发电价最高的时刻,因此得标厂商的如意算盘是,前 15 年少赚的,用后 15 年以售电给批发电力市场赚回来。

不过这仍是相当高风险的赌注,若以当前的系统建置成本,得标商要有获利,该计划第 16~30 年的批发售电电价,至少平均要每度电 0.03 欧元,也就是约新台币 1.04 元以上,该计划的内部报酬率(IRR)才会是正的。若再考虑资本成本,16~30 年的售电批发电价至少要 0.05 欧元,也就是约新台币 1.74 元以上,而且这计算的基础是将容量因数设定为 24%,需要采用双面太阳能板加上单轴定日器才能达到,而成本计算采用葡萄牙当前太阳能安装成本的最下限,每千瓦 600 欧元来计算。也就是说,这个计算已经把所有的成本计算用最乐观情况计算,利润空间逼近极限。

不计代价抢标案

更糟糕的一点是,15 年后,葡萄牙若按照当前政府规划,可能已经达到 100% 可再生能源比率,太阳能占总发电容量的比率可能相当高,也就是说,中午时分有大量的太阳能竞争供电,结果批发电价并不会像现在这样在中午时分特别高,届时得标厂商可能面临亏损局面。投标厂商愿意出此低价,可说是对市场预测相当乐观。

不过,这样的乐观情绪不只是在葡萄牙,全球的太阳能产业都有类似现象,美国微电网公司 Scale Microgrids 副总裁就表示,目前得标电力采购价是亏损价格的情况相当普遍,全球得标商都想先抢下标案,之后再以其他收入来弥补,这是因为竞标团队被赋予的任务就是不计代价抢下标案,因为总部要完成营收成长目标。

在可再生能源逐渐从补贴转而走向竞标之后,这样的现象就层出不穷。因为竞标团队发现,若要用合理的方式计算均化成本来提出标价,根本不可能得标,在激烈竞争下,只好把所有计算的缓冲空间都压缩到极限,把所有的参数都往最乐观的方向调整,而开发商也把这种过度压低计算的作为合理化,因为太阳能硬件成本正在下降,安装成本也随着各种安装技术而正在下降,连同维护维修成本也正在下降,因此现在计算出来的成本,等到实际进行,已经更低了。

但是,太阳能成本下降的速度已经来到平原期,不像离岸风能这种刚开始下降的快速势头,若要把低价赌在成本下降速度,恐怕不大理性,因此大多数开发商的想法,仍是把希望冀望在合约结束后售电给批发电力市场的收入,以 30 年或更长的系统寿命来计算,因此从得标合约得到的购电收入就可以更低。

这样的算盘行得通吗?或许也不是不行,因为太阳能系统的确有 30 年以上的寿命,而万一算盘打错了,未来的批发电价没有那么理想时,可能原本投资者希望得到 6% 的回报率,最后只剩下 4%,在低利的世界,也尚可接受,并非世界末日,所以看来这样的积极竞标策略,还会再持续好一阵子。

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